三、關于汽車流通十二五規(guī)劃指導意見綜合分析

商務部關于促進汽車流通業(yè)“十二五”發(fā)展的指導意見，于2012年2月20日正式公布，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變汽車流通發(fā)展方式為主線，以改善市場環(huán)境、提高用戶滿意度、擴大汽車消費、促進汽車市場可持續(xù)發(fā)展為根本目的，以引導合理布局、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術進步為重要手段，加強汽車流通業(yè)法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，創(chuàng)新流通方式，提升技術、管理和服務水平，增強經(jīng)營主體競爭力，營造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的汽車市場環(huán)境，充分發(fā)揮汽車流通業(yè)在擴大消費、引導生產(chǎn)、改善民生、吸納就業(yè)等方面的作用。

1、發(fā)展目標

汽車流通規(guī)模進一步擴大。“十二五”期間汽車銷量持續(xù)增長。2015年二手車交易量超過1000萬輛，比“十一五”末翻一番，年均增長15%左右；老舊汽車報廢量超過300萬輛。
汽車流通網(wǎng)絡進一步完善。汽車營銷服務網(wǎng)點布局更加合理，農(nóng)村汽車銷售服務網(wǎng)絡日趨完善；二手車置換、經(jīng)銷、拍賣等多種經(jīng)營模式協(xié)調(diào)發(fā)展；報廢汽車回收服務網(wǎng)絡實現(xiàn)縣、區(qū)、市、旗全覆蓋。

汽車流通組織化程度提高。形成一批汽車、二手車、配件流通和報廢汽車回收拆解骨干企業(yè)，培育30家主營業(yè)務收入超100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超1000億元的大型汽車流通企業(yè)。汽車零售百強企業(yè)營業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過30%。

汽車流通現(xiàn)代化水平提升?，F(xiàn)代信息技術得到廣泛應用，連鎖化水平不斷提高，服務功能不斷拓展和增強，第三方物流、共同配送穩(wěn)步發(fā)展，報廢汽車拆解技術、環(huán)保和資源利用水平顯著提升，老舊汽車更新?lián)Q代步伐加快。

汽車流通環(huán)境明顯改善。汽車流通領域法規(guī)、標準體系逐步健全，行業(yè)管理方式更趨合理，管理水平顯著提升，誠信體系逐步完善，市場秩序更加規(guī)范，不正當競爭、侵害消費者權(quán)益等行為得到有效遏制。

2、主要任務

（1）完善汽車營銷和服務體系。

推動汽車營銷網(wǎng)絡合理布局。加強汽車流通網(wǎng)絡建設與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃銜接，引導汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務園區(qū)、有形市場等網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。支持在居住密集區(qū)發(fā)展汽車展示店、銷售店、快修店等經(jīng)營業(yè)態(tài)，便利居民消費；鼓勵在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務園區(qū)或綜合交易市場，健全資源、業(yè)態(tài)、消費集聚功能，滿足不同層次消費需求，增強一站式服務能力。搭建汽車流通網(wǎng)絡服務平臺，及時提供汽車信息咨詢等相關服務。倡導流通渠道扁平化、經(jīng)營模式多樣化，推動建立節(jié)約型汽車流通網(wǎng)絡。

加強農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡建設。進一步探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營模式，支持農(nóng)村地區(qū)汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡建設，引導大型汽車流通企業(yè)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、分支機構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務網(wǎng)點，在農(nóng)村和偏遠地區(qū)推廣汽車流動售后服務站，著力增強農(nóng)村地區(qū)汽車售后服務能力，推動城鄉(xiāng)汽車流通網(wǎng)絡協(xié)調(diào)發(fā)展。

進一步提高營銷和服務水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營、創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)標準化、品牌化、集約化經(jīng)營。引導企業(yè)建立便捷高效的汽車營銷和服務體系，創(chuàng)建自主服務品牌，健全營銷網(wǎng)絡，加強汽車售后服務能力建設，努力提高用戶滿意度。支持汽車售后服務連鎖化發(fā)展，推動社會化汽車售后服務網(wǎng)絡建設。

構(gòu)建和諧穩(wěn)定的零供關系。堅持實施汽車品牌授權(quán)銷售，引導汽車供應商規(guī)范與品牌經(jīng)銷商的交易行為，合理確定授權(quán)經(jīng)營期限，明確授權(quán)解除后雙方的權(quán)利義務，保障消費者、經(jīng)銷商、供應商各方的合法權(quán)益；杜絕收取建店保證金、強制搭售和規(guī)定庫存數(shù)量等不公平交易行為，維護經(jīng)銷商的合法利益。支持汽車供應商與品牌經(jīng)銷商建立溝通機制，促進供應商和經(jīng)銷商共同發(fā)展。

（2）、積極培育二手車市場。

（3）、促進和規(guī)范汽車配件流通。

發(fā)展汽車配件規(guī)?；?jīng)營。鼓勵汽車配件流通行業(yè)采取特許、連鎖經(jīng)營等方式向規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展，支持配件流通企業(yè)進行整合，培育一批有影響力的汽車配件流通企業(yè)和連鎖品牌，引導現(xiàn)有汽車配件交易市場升級改造，完善市場服務功能，實現(xiàn)行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持配件生產(chǎn)、流通企業(yè)充分利用電子商務平臺、社會化物流配送體系拓展業(yè)務領域，降低配件流通成本。

（4）、大力促進老舊汽車報廢更新。

（5）、加快報廢汽車回收拆解業(yè)發(fā)展。

（6）提高汽車流通現(xiàn)代化水平。

推進流通現(xiàn)代化進程。提高汽車流通業(yè)連鎖化發(fā)展水平，加強汽車物流配送體系建設，合理規(guī)劃和建設汽車及配件物流集聚區(qū)，充分利用社會資源發(fā)展汽車物流共同配送網(wǎng)絡。探索發(fā)展電子商務新模式，推動物聯(lián)網(wǎng)等信息技術在汽車流通和服務領域的應用。鼓勵發(fā)展汽車租賃，引導租賃企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。積極延伸汽車流通產(chǎn)業(yè)服務鏈，支持企業(yè)發(fā)展金融、保險、裝飾、置換等業(yè)務，為消費者提供增值服務。

加快信息化建設步伐。依托行業(yè)組織和有條件的企業(yè)推動建立全國性和重點地區(qū)的汽車流通、二手車交易公共信息服務平臺，完善升級老舊汽車報廢更新信息管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)車輛回收拆解實時監(jiān)控，探索建立全國性或區(qū)域性的汽車配件、報廢汽車回用件等信息服務和交易平臺，形成涵蓋汽車流通業(yè)全鏈條的信息采集、加工、發(fā)布和共享體系。

（7）、營造良好汽車流通環(huán)境。

（8）、鼓勵汽車流通業(yè)“引進來”和“走出去”。

推動汽車流通行業(yè)引進新技術和新業(yè)態(tài)，引導外資投向中西部和農(nóng)村地區(qū)汽車流通網(wǎng)絡建設，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量和水平。鼓勵有條件的汽車經(jīng)銷商配合汽車生產(chǎn)企業(yè)“走出去”，采取多種方式在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務網(wǎng)絡，保證出口產(chǎn)品的配件供應，增強售后維修服務能力。引導企業(yè)加大品牌建設投入，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和效應，提高國際競爭力。

綜合分析：值得關注的要點

1、2015年二手車交易量超過1000萬輛；

2、汽車流通組織程度提高

3、培育30家主營業(yè)務收入超100億元的區(qū)域性汽車流通企業(yè)，3-5家超1000億元的大型汽車流通企業(yè)。汽車零售百強企業(yè)營業(yè)額占行業(yè)總量的比重超過30%。

4、加強汽車流通網(wǎng)絡建設與城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃銜接，引導汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務園區(qū)、有形市場等網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。

5、支持在居住密集區(qū)發(fā)展汽車展示店、銷售店、快修店等經(jīng)營業(yè)態(tài)，便利居民消費；鼓勵在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務園區(qū)或綜合交易市場，健全資源、業(yè)態(tài)、消費集聚功能，滿足不同層次消費需求，增強一站式服務能力。

6、加強農(nóng)村汽車流通網(wǎng)絡建設。進一步探索適合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的汽車經(jīng)營模式，支持農(nóng)村地區(qū)汽車銷售和售后服務網(wǎng)絡建設，引導大型汽車流通企業(yè)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、分支機構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務網(wǎng)點。

7、進一步提高營銷和服務水平。支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營、創(chuàng)新管理制度，實現(xiàn)標準化、品牌化、集約化經(jīng)營。引導企業(yè)建立便捷高效的汽車營銷和服務體系，創(chuàng)建自主服務品牌，健全營銷網(wǎng)絡，加強汽車售后服務能力建設，努力提高用戶滿意度。支持汽車售后服務連鎖化發(fā)展，推動社會化汽車售后服務網(wǎng)絡建設。

8、積極培育二手車市場。

9、鼓勵發(fā)展汽車租賃，引導租賃企業(yè)實現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營。積極延伸汽車流通產(chǎn)業(yè)服務鏈，支持企業(yè)發(fā)展金融、保險、裝飾、置換等業(yè)務，為消費者提供增值服務。

10、大力整頓汽車流通秩序，清理汽車流通地方保護和市場封鎖的政策及規(guī)定，取消各地對二手車經(jīng)銷方面不合理的限制。

11、采取多種方式在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務網(wǎng)絡，保證出口產(chǎn)品的配件供應，增強售后維修服務能力。引導企業(yè)加大品牌建設投入，發(fā)揮品牌優(yōu)勢和效應，提高國際競爭力。

12、充分發(fā)揮汽車流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業(yè)組織積極參與有關政策法規(guī)、標準、規(guī)劃的制訂、宣傳和貫徹落實工作，推動行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢、技術推廣、人才培訓等服務，加強汽車營銷、二手車鑒定評估、汽車拆解等專業(yè)技術人員注冊管理，積極開展行業(yè)信息統(tǒng)計分析和國際交流合作，及時掌握國際汽車流通發(fā)展新動向、新趨勢，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。

另：關于汽車品牌專賣管理辦法，已經(jīng)修訂四年有余，至今仍出不了臺，“指導意見”出臺后，由于其更加符合現(xiàn)代的汽車市場，估計很有可能品牌管理辦法不再出臺了，而指導意見不斷完善后，很有可能成為替代品牌管理辦法的法規(guī)。
綜合分析：

1、 轉(zhuǎn)變汽車流通發(fā)展方式為主線，以改善市場環(huán)境。

2、引導汽車流通企業(yè)整合資源，優(yōu)化汽車品牌經(jīng)銷店集群、綜合貿(mào)易服務園區(qū)、有形市場等網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局。

3、鼓勵在中小城市有序發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務園區(qū)或綜合交易市場。

4、引導大型汽車流通企業(yè)通過發(fā)展連鎖經(jīng)營、分支機構(gòu)等方式向農(nóng)村地區(qū)延伸銷售和服務網(wǎng)點。

5、支持有條件的汽車流通企業(yè)通過跨地區(qū)兼并重組、發(fā)展連鎖經(jīng)營。

6、采取多種方式在國外建立合資、合作、獨資銷售及服務網(wǎng)絡。
上述新的理論和概念，已經(jīng)對國內(nèi)汽車銷售市場產(chǎn)生了影響，各地方政府正在認真研究思考，準備充分利用這些新的指導意見，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，充分發(fā)揮充分實踐，必將推動國內(nèi)汽車營銷市場產(chǎn)生重大的調(diào)整和變化。