2014-12-25 06:55:15 來源：網(wǎng)上車市 原創(chuàng) 編輯：汪琪
2014年已經(jīng)慢慢接近最后的尾聲，這一年汽車市場(chǎng)并不消停，經(jīng)過編者的統(tǒng)計(jì)，今年國(guó)家一共推出了17項(xiàng)與汽車相關(guān)的政策，這些政策中包括被大家熱議的公車改革、新能源車型免稅、新車前6年免檢等等政策，這些政策或多或少會(huì)對(duì)消費(fèi)者、車企、經(jīng)銷商都有影響，下面我們就來看看。
去年12月31日，質(zhì)檢總局、標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《二手車鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，這項(xiàng)二手車評(píng)估“國(guó)標(biāo)”在今年6月1日正式實(shí)施。
這項(xiàng)政策明確規(guī)定二手車交易必須指定合法的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)二手車鑒定評(píng)估，并將評(píng)估內(nèi)容和結(jié)果以量化數(shù)據(jù)展現(xiàn)，同時(shí)制定車輛危險(xiǎn)等級(jí)。交易時(shí)賣方必須出示交易車輛的清單數(shù)據(jù)，使得消費(fèi)者對(duì)交易車輛有完整的了解。
1月1日起，稅務(wù)總局將依托電子信息平臺(tái)，自動(dòng)采集每輛車的價(jià)格信息，核定、下發(fā)最低計(jì)稅價(jià)格。以往每年共六次采集機(jī)動(dòng)車的出廠價(jià)格和市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格，現(xiàn)在可能做到半月更新一次，或者隨時(shí)更新。
按照規(guī)定，消費(fèi)者購買新出廠的促銷車型，能夠享受新政策利好。如果只是少數(shù)汽車經(jīng)銷商搞短時(shí)的促銷，或降價(jià)處理尾貨，或出售一些展廳車、試駕車或運(yùn)輸過程中遭遇碰撞的車輛，其實(shí)際上新車廠家的最低計(jì)稅價(jià)格沒有變化，那么車主所繳納的稅款并不會(huì)少。
2月10日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布了《2014年老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍及標(biāo)準(zhǔn)》。與2013年相比，政策變化主要有兩個(gè)方面，一是報(bào)廢汽車的使用年限，2013年要求“使用10年以上（含10年）且不到15年”，2014年要求“使用10年以上(含10年)且未達(dá)到規(guī)定的使用年限”；二是申領(lǐng)補(bǔ)貼的條件，2013年只要符合條件的汽車報(bào)廢即可，2014年要求符合條件的汽車報(bào)廢并當(dāng)年購買新車。新政策在補(bǔ)貼金額上仍為1.8萬元，沒有變化。
新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》于3月15日起施行。第三條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者提供機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)等耐用商品或者裝修裝飾服務(wù)的，消費(fèi)者自接受商品和服務(wù)6個(gè)月內(nèi)，發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)瑕疵的舉證責(zé)任。
5月16日，公安部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)工作的意見》，自2014年9月1日起，小型私家車6年內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次，6至15年每年檢驗(yàn)1次，15年以后每半年檢驗(yàn)1次。試行6年以內(nèi)的非營(yíng)運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車免檢制度，每2年需要定期檢驗(yàn)。此次公布的免檢車型中不包括越野車、小型微型普通載客汽車、重中型貨車。
新政策共有18項(xiàng)措施與以往有較大區(qū)別，擴(kuò)大新車上牌免檢范圍，異地檢驗(yàn)無需辦委托檢驗(yàn)手續(xù)； 禁止政府部門開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公安、質(zhì)檢等政府部門及下屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體一律不得開辦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，公安民警、質(zhì)監(jiān)部門工作人員及其子女、配偶不得參與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，等最受人關(guān)注。
5月7日，工信部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》。這份文件是為進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用和推廣，加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》GB27999-2011的實(shí)施工作。
工信部同期公示了《2013年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況》，在79家國(guó)產(chǎn)乘用車企業(yè)中，有22家沒有達(dá)標(biāo)；25家進(jìn)口車企中12家沒有達(dá)標(biāo)，另有7家企業(yè)未遞交《2013年企業(yè)平均燃料消耗量執(zhí)行情況年度報(bào)告》。
文件列出七條有關(guān)事項(xiàng)，四條針對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)采取懲罰措施。公開通報(bào)；暫停受理綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999－2011車型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào)； 暫不辦理新建乘用車生產(chǎn)企業(yè)和現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨類生產(chǎn)乘用車、擴(kuò)大乘用車生產(chǎn)能力的投資項(xiàng)目； 對(duì)現(xiàn)有的達(dá)不到車型燃料消耗量目標(biāo)值車型的停產(chǎn)、限產(chǎn)等。
5月28日，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保產(chǎn)品一致性檢查關(guān)于加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保產(chǎn)品一致性檢查有關(guān)工作的通知》，對(duì)輕型、重型柴油車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)排查；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)、產(chǎn)業(yè)比較集中地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，進(jìn)行提前監(jiān)督檢查或增加飛行檢查；現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)動(dòng)機(jī)、尾氣后處理裝置等污染排放控制關(guān)鍵部件是否齊備。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)依據(jù)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處理，堅(jiān)決暫停、撤銷問題企業(yè)及產(chǎn)品的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，并予以及時(shí)曝光。
6月30日，交通部發(fā)布了《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并公開向社會(huì)征求意見。按照意見稿第十四條破除維修配件渠道壟斷的規(guī)定，要鼓勵(lì)汽車維修配件自由流通，鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自有品牌、商標(biāo)或標(biāo)識(shí)的獨(dú)立售后配件；鼓勵(lì)授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)轉(zhuǎn)售、提供原廠配件；要貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，保障所有維修企業(yè)享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利。
意見稿重點(diǎn)提出了打破汽車維修配件壟斷的具體方法，第一是鼓勵(lì)原廠配件進(jìn)入獨(dú)立售后市場(chǎng)，也就是鼓勵(lì)原廠配件企業(yè)將自己的配件賣向獨(dú)立售后市場(chǎng)。第二是鼓勵(lì)發(fā)展“同質(zhì)配件”，也就是與原廠配件質(zhì)量相當(dāng)?shù)呐浼?/p>
意見稿第十七條規(guī)定，圍繞加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)能力，建立覆蓋全國(guó)的汽車“電子病歷”系統(tǒng)；圍繞加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力，鼓勵(lì)各地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立汽車維修服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。鼓勵(lì)維修企業(yè)建立健全維修服務(wù)管理信息系統(tǒng)，提升企業(yè)管理效率和水平。
7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2014年9月1日至2017年底，對(duì)獲得許可在中國(guó)境內(nèi)銷售（包括進(jìn)口）的純電動(dòng)以及符合條件的插電式（含增程式）混合動(dòng)力、燃料電池三類新能源汽車，免征車輛購置稅。
8月29日，工信部、財(cái)政部正式發(fā)布了第一批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，確定了首批符合國(guó)家扶植標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車名單。
北汽紳寶、北汽威旺、江淮和悅、比亞迪E6和騰勢(shì)、東風(fēng)啟辰、奇瑞eQ、上汽榮威E50、上汽通用Springo、吉利康迪、長(zhǎng)安E30等17款純電動(dòng)轎車入選，江淮和悅 iREV、比亞迪秦、榮威550PHEV等6款插電式混動(dòng)轎車也榜上有名。進(jìn)口乘用電動(dòng)車不在免稅名單中。
7月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從總體要求、充電設(shè)施建設(shè)、積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、進(jìn)一步完善政策體系、堅(jiān)決破除地方保護(hù)、加快創(chuàng)新能力建設(shè)、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)八個(gè)方面提出30條具體政策措施。
仍然是以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向；將充電設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，允許充電設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以依法向電動(dòng)汽車用戶收取電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)；鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新能源充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)；2014年至2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%，以后要逐年提高；落實(shí)好新能源汽車免征車輛購置稅、車船稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策；執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄，各地不得阻礙外地生產(chǎn)的新能源汽車進(jìn)入本地市場(chǎng)，不得限制消費(fèi)者購買某一類新能源汽車；通過建立行業(yè)性技術(shù)支撐平臺(tái)以及市場(chǎng)抽檢制度；建立以實(shí)際運(yùn)營(yíng)車輛為主要指標(biāo)的考核體系。
7月16日，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。此次車改方案制定過程中，較為核心的問題是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定、車輛處置以及司勤人員的妥善安置。在取消一般公務(wù)用車后，對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員將適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。車輛處置遵循公開公平公正、充分競(jìng)爭(zhēng)的原則。車輛處置主要涉及三類機(jī)構(gòu)，分別為鑒定評(píng)估、拍賣、解體報(bào)廢機(jī)構(gòu)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購中心和中直機(jī)關(guān)政府采購中心通過公開招標(biāo)確定中央和國(guó)家機(jī)關(guān)取消車輛的處置機(jī)構(gòu)，招標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公布，引入社會(huì)監(jiān)督。被處置車輛的號(hào)牌將按規(guī)定交回交管部門，由車管所收回。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)將對(duì)取消車輛進(jìn)行客觀評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況作出處理。處理方式一為公開拍賣，二為解體報(bào)廢。拍賣價(jià)格將以評(píng)估價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，拍賣價(jià)格不得低于基準(zhǔn)價(jià)，如果出現(xiàn)流拍的情況，將重新啟動(dòng)評(píng)估。在取消一般公務(wù)用車的同時(shí)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
7月31日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布了《工商總局關(guān)于停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作的公告》，自2014年10月1日起，停止實(shí)施汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商備案工作，從事汽車品牌銷售的汽車經(jīng)銷商（含總經(jīng)銷商），按照工商登記管理相關(guān)規(guī)定辦理，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”，已將營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍登記為“××品牌汽車銷售”的汽車總經(jīng)銷商和汽車品牌授權(quán)經(jīng)銷商，可以申請(qǐng)變更登記為“汽車銷售”。《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》出臺(tái)的初衷是為解決汽車產(chǎn)品銷售和售后過程中存在的一系列問題。經(jīng)過多年運(yùn)行，備案管理與企業(yè)授權(quán)成為政策出臺(tái)以來最大焦點(diǎn)，也成為制約經(jīng)銷商市場(chǎng)行為的兩大掣肘。經(jīng)銷商不僅需要龐大的資金用于前期維護(hù)，而且還特別耗費(fèi)時(shí)間；授權(quán)制度致使廠、商地位懸殊，廠家與經(jīng)銷商形成的依附關(guān)系。
11月4日，發(fā)改委發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿，公開向社會(huì)征求意見。與2011年發(fā)布的目錄相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到了35條。主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發(fā)等領(lǐng)域的外資限制。進(jìn)一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減少到32條。
在本次修訂稿中，汽車整車制造被劃歸到了限制外商投資的類別當(dāng)中，此前屬于限制類的新能源關(guān)鍵零部件則被納入了鼓勵(lì)類。此前一直備受爭(zhēng)議的整車合資企業(yè)股比仍被列入限制外商投資的類別當(dāng)中，但是在新能源汽車領(lǐng)域放開股比限制。
11月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見》，第五條明確要求進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理。調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。
商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》 實(shí)施9年來，在規(guī)范汽車銷售行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。開展平行進(jìn)口有利于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平的市場(chǎng)流通秩序，為消費(fèi)者提供多樣化的選擇。為了更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試的作用，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門支持上海自貿(mào)區(qū)盡快開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)工作。同時(shí)，抓緊完善汽車銷售管理有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)建立公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
11月25日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)新能源汽車充電設(shè)施的指導(dǎo)性文件正式出臺(tái)。
獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是經(jīng)四部委批復(fù)備案的、成效突出且不存在地方保護(hù)的新能源汽車推廣城市或城市群。京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)成為重點(diǎn)推廣區(qū)域，其他地區(qū)只要推廣數(shù)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，亦將享受一定額度的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。
獎(jiǎng)勵(lì)要求2013年度新能源汽車推廣數(shù)量不低于2500輛，2014年度不低于5000輛，2015年度不低于10000輛； 其他地區(qū)的城市或城市群，2013年度推廣數(shù)量不低于1500輛，2014年度不低于3000輛，2015年度不低于5000輛。
推廣數(shù)量以純電動(dòng)乘用車為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，其他類型新能源汽車按照相應(yīng)比例進(jìn)行折算。插電式混合動(dòng)力乘用車的折算比例為1∶1，插電式混合動(dòng)力客車、純電動(dòng)客車以及鈦酸鋰等純電動(dòng)快充客車與其的折算比例分別為5∶1、12∶1和20∶1。
2015年三大經(jīng)濟(jì)圈達(dá)到1萬輛即可獎(jiǎng)勵(lì)5000萬，達(dá)到1.5萬輛獎(jiǎng)勵(lì)7000萬，2萬輛獎(jiǎng)勵(lì)9000萬，2.5萬獎(jiǎng)勵(lì)1.2億元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方政府統(tǒng)籌用于充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、改造升級(jí)、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等領(lǐng)域，不得用于新能源汽車購置補(bǔ)貼。
11月26日，國(guó)家發(fā)改委公布《新建純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理的暫行規(guī)定》 征求意見稿。意見稿要求新建企業(yè)只能生產(chǎn)純電動(dòng)轎車和純電動(dòng)其他乘用車(包括增程式電動(dòng)乘用車)，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。
意見稿明確了申請(qǐng)獲得純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)的條件。有3年以上純電動(dòng)乘用車的研發(fā)基礎(chǔ)，具有專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和整車正向研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和已授權(quán)的相關(guān)發(fā)明專利；具有整車試制能力和樣車試制條件；四大工藝齊全，以及動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成等關(guān)鍵部件的生產(chǎn)能力和一致性保證能力。
2014年，修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。1994年、2004年分別制定了汽車產(chǎn)業(yè)政策，今年，修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》成為熱門話題，經(jīng)過多輪討論，大家意見不統(tǒng)一，有觀點(diǎn)認(rèn)為，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》已經(jīng)不能適應(yīng)汽車行業(yè)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹芾?；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，汽車行業(yè)應(yīng)該有總的指導(dǎo)意見，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行修訂，使之適應(yīng)新形勢(shì)。
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